El presente trabajo de investigación se centra en el estudio de la fase de implementación del Programa Nacional de Lectura (PNL), 2001-2006; entre cuyos principales objetivos están la formación de lectores avanzados a través del fortalecimiento de bibliotecas escolares y de aula; la formación de recursos humanos, el acompañamiento escolar y la generación de una cultura de la lectura a nivel escolar y social. Particularmente, nos interesa resaltar una de estas acciones, la denominada Estrategia Nacional de Acompañamiento Escolar, cuya tarea fundamental es robustecer las prácticas y modalidades de enseñanza de la lectura, mediante la intervención de un asesoramiento personal para promover el óptimo aprovechamiento de las bibliotecas escolar y de aula, como vías de acceso a la lectura y la escritura.
Estos aspectos con detalle serán abordados en el capítulo I de este trabajo en el contexto de las políticas de reforma a la educación básica desde los años noventa; destacando las particularidades que este proceso adopta en el caso del Distrito Federal (D. F.) única entidad en la que no se han descentralizado los servicios de educación básica.
Asimismo en este espacio se definirán los objetivos, estrategias y marco normativo que regula al PNL, haciendo énfasis en la descripción, explicación e importancia del acompañamiento escolar como una acción de agentes externos para asistir, asesorar, trabajar con el centro escolar y diseñar e instrumen... leer más
El presente trabajo de investigación se centra en el estudio de la fase de implementación del Programa Nacional de Lectura (PNL), 2001-2006; entre cuyos principales objetivos están la formación de lectores avanzados a través del fortalecimiento de bibliotecas escolares y de aula; la formación de recursos humanos, el acompañamiento escolar y la generación de una cultura de la lectura a nivel escolar y social. Particularmente, nos interesa resaltar una de estas acciones, la denominada Estrategia Nacional de Acompañamiento Escolar, cuya tarea fundamental es robustecer las prácticas y modalidades de enseñanza de la lectura, mediante la intervención de un asesoramiento personal para promover el óptimo aprovechamiento de las bibliotecas escolar y de aula, como vías de acceso a la lectura y la escritura.
Estos aspectos con detalle serán abordados en el capítulo I de este trabajo en el contexto de las políticas de reforma a la educación básica desde los años noventa; destacando las particularidades que este proceso adopta en el caso del Distrito Federal (D. F.) única entidad en la que no se han descentralizado los servicios de educación básica.
Asimismo en este espacio se definirán los objetivos, estrategias y marco normativo que regula al PNL, haciendo énfasis en la descripción, explicación e importancia del acompañamiento escolar como una acción de agentes externos para asistir, asesorar, trabajar con el centro escolar y diseñar e instrumentar proyectos y actividades de lectura permanentes en el salón de clases y en las bibliotecas escolares.
En el capítulo II, se aborda el estudio de la fase de implementación de la política pública seleccionada (PNL), concebida como proceso y análisis de gestión por la importancia que tiene el concurso y la interacción de diversos actores.
Asimismo, se desarrolla la importancia y conceptualización de esta fase de las políticas públicas desde una perspectiva cíclica e integral y se recupera la perspectiva del enfoque de implementación “top-down” o “de arriba hacia abajo”, con objeto de confirmar que se trata de una política vertical que deriva de la propia instancia gubernamental.1
En este mismo apartado, se describe y fundamenta la importancia del estudio de casos, como estrategia metodológica, con alcances y limitaciones, que resulta útil para contrastar el deber ser planteado en el Programa y el ser de lo que sucede en las escuelas. Razón por la que se describe con detalle, el proceso de selección de la muestra y de los instrumentos utilizados.
En el capítulo III y último, se exponen los resultados de la investigación de campo con objeto de construir e interpretar los efectos de la estrategia de acompañamiento en el Programa y confirmar la tesis de que la implementación no es una fase aislada en el ciclo de toda política pública, sino que está articulada, integrada a las demás y cuyo aprendizaje es el sustento para la retroalimentación y corrección pertinentes.
En este orden, para conocer el devenir, la operación en la práctica de la política, una interrogante central a despejar es ¿cómo se ha gestionado y qué efectos ha desencadenado la estrategia de acompañamiento escolar del Programa Nacional de Lectura en la formación de lectores avanzados en las escuelas de educación primaria?
Partimos del supuesto de que una deficiente capacidad de gestión de la estrategia de acompañamiento escolar provocará escasas competencias lectoras en los niños de educación primaria.
Esto es, las deficiencias en la ejecución de las acciones, la falta de planeación y presupuestación de los recursos y la insensibilidad política para promover acuerdos entre los actores educativos involucrados repercutirá negativamente en la formación de lectores avanzados.
De dónde se infirió que la ausencia de estrategias de intervención innovadoras (técnicopedagógicas) generaría deficientes competencias lectoras.
La investigación de campo inició con la identificación de escuelas primarias públicas que de acuerdo con los resultados de la Evaluación Nacional de Logro Académico en los Centros Escolares 2007 (ENLACE) obtuvieron los puntajes más altos y más bajos en el área de español en sus grupos de 5° y 6° en la Delegación Coyoacán, con el fin de descubrir si la estrategia de acompañamiento había influido en los resultados y ello permitiera realizar el enfoque comparado.
Se seleccionaron 20 escuelas, y la muestra de estudio se redujo a 14. De un total de 14, se eligieron 10, 5 con los grupos de 5° y 6° con los puntajes más altos en español y 5 más con los resultados más bajos en los mismos grados. Con objeto de detectar los casos most similar o más similares entre ellas, unas con y otras sin acompañamiento, menos en los resultados y la causa supuesta se consideraron también una serie de indicadores de gestión, cómo los que tienen que ver con las características de la planta docente y la infraestructura del plantel particularmente.
De acuerdo con estos indicadores se aplicaron encuestas y entrevistas a 14 directores, dos supervisores y una encuesta a 60 profesores de grupo de ambos grados2 con objeto de verificar estos indicadores y que la muestra se redujera, solamente a 4 escuelas representativas del conjunto, dos con los puntajes más altos y dos con los puntajes más bajos.
El primer hallazgo relevante, después de aplicar los instrumentos a las 14 escuelas fue revelador ya que en ninguna de ellas se conocía lo que era el acompañamiento, ni mucho menos todo lo que implicaba la estrategia, los materiales de apoyo a los maestros bibliotecarios, el trabajo en las aulas, etc. razón por la que la hipótesis planteada no se corroboró.
Esta situación nos llevó a indagar sobre las formas de gestión que, en algunos de los casos de estudio, han resultado experiencias relevantes en la promoción de muevas practicas de la lectura y la escritura y que fueron diseñadas y planeadas desde el proyecto escolar. Asimismo, se intenta explicar y argumentar este hallazgo desde una perspectiva política que en el caso de las escuelas del Distrito Federal, asume características particulares por la situación de excepción de esta entidad al ser la única en la que hasta el momento no se han descentralizado los servicios educativos del nivel básico, lo que ha generado una constante confrontación entre autoridades federales y locales.
Dada la imposibilidad de llevar a cabo el análisis comparativo más similar se consideró pertinente conocer los resultados de esta estrategia en una entidad federativa en la que existen evidencias de la estrategia de acompañamiento en sus escuelas primarias generales y ello permitiera la contrastación, por lo que se incluye una entrevista con el responsable del Programa Estatal de Lectura en el Estado de Veracruz, su análisis y contrastación con el caso de estudio.
Finalmente, se enlistan las conclusiones de la investigación y se presentan algunas recomendaciones de política para atender los problemas más relevantes detectados.
NOTAS
1Sabatier, P (1986) “Enfoques de arriba hacia abajo y de Abajo hacia Arriba en la investigación sobre implementación: Un análisis crítico y propuesta de síntesis”, en Periódico de Políticas Públicas No.6
2Se anexa relación de escuelas visitadas y cuestionario-entrevista a directores y profesores.
- Introducción
- Capítulo I: Las políticas públicas en materia educativa.
- Capítulo II: La implementación: Una fase en la hechura de las políticas públicas.
- Capítulo III: Análisis empírico de la implementación de la estrategia de acompañamiento escolar del Programa Nacional de Lectura: El caso de escuelas primarias en la Delegación Coyoacán del Distrito Federal.
- Conclusiones.
- Recomendaciones de política.
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