En México el agua es un bien propiedad de la Nación cuya gestión la realiza el Estado. Las reformas a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) de 2004 incorporaron el concepto de Gestión Integral de los Recursos Hídricos como el “proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales”, sin embargo, la falta de dicha visión integral del recurso en el pasado y la dificultad de ponerla en práctica en la actualidad, han ocasionado que el país esté luchando con problemas de gestión del recurso hídrico resultantes de un largo periodo de explotación insostenible del agua, tanto superficial como subterránea, ocasionado por aspectos relacionados precisamente con la gestión del recurso en el pasado que privilegió la atención de la demanda a través de la construcción de grandes y costosas obras de infraestructura hidráulica, que además en muchos casos resultaron dañinas para el medio ambiente y la conservación del recurso. En tal virtud, esta investigación retoma la afirmación de Dinar y Saleth (2004:1) en el sentido de que la gestión del recurso puede ocasionar gran parte de los problemas de escasez y sobreexplotación del agua; por lo que se estudia el mecanismo denominado mercado de agua y los Bancos de Agua como instrumentos para regular y hacer más efici... leer más
En México el agua es un bien propiedad de la Nación cuya gestión la realiza el Estado. Las reformas a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) de 2004 incorporaron el concepto de Gestión Integral de los Recursos Hídricos como el “proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales”, sin embargo, la falta de dicha visión integral del recurso en el pasado y la dificultad de ponerla en práctica en la actualidad, han ocasionado que el país esté luchando con problemas de gestión del recurso hídrico resultantes de un largo periodo de explotación insostenible del agua, tanto superficial como subterránea, ocasionado por aspectos relacionados precisamente con la gestión del recurso en el pasado que privilegió la atención de la demanda a través de la construcción de grandes y costosas obras de infraestructura hidráulica, que además en muchos casos resultaron dañinas para el medio ambiente y la conservación del recurso. En tal virtud, esta investigación retoma la afirmación de Dinar y Saleth (2004:1) en el sentido de que la gestión del recurso puede ocasionar gran parte de los problemas de escasez y sobreexplotación del agua; por lo que se estudia el mecanismo denominado mercado de agua y los Bancos de Agua como instrumentos para regular y hacer más eficiente y competitivo dicho mercado, a fin de revertir los problemas del recurso mediante mejoras en el uso y gestión del mismo.
Los mercados de agua son instrumentos para enfrentar el incremento de demanda del recurso para usos que lo valoran más, mediante la transmisión de derechos entre usuarios, lo que permite enfrentar la escasez, asignar de manera más eficiente el recurso a través de su redistribución y por consiguiente impedir la sobreexplotación de fuentes de agua, coadyuvando a solucionar los problemas de su gestión.
La Conagua1 de acuerdo al Plan Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH) deberá tener en operación para el 2012 dos bancos de agua como instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos entre usuarios. A medida que se realizan más transmisiones de derechos el agua se utiliza donde es más valorada, así, los Bancos de Agua juegan un papel determinante en el funcionamiento del mercado y propician un mercado de derechos de agua más eficiente y competitivo.
Al enfoque de gestión integral del agua están asociados distintos tipos de restricciones como las económicas e institucionales. El objetivo de la tesis se centra en el análisis de las restricciones institucionales que se enfrentan para la creación y diseño de los Bancos de Agua, pues esto determinará su contribución no sólo para enfrentar el problema de escasez sino también la sobreexplotación del recurso. Por restricciones institucionales se entiende a aquellas que surgen a partir de la definición de los marcos bajo los cuales opera el mercado de agua, así como a aquellas relacionadas con la operación de los bancos.
El grado en que los Bancos de Agua cumplirán tanto con su objetivo de facilitar la transferencia del recurso a usos que lo valúan más, como el grado en que podrán contribuir con el cumplimiento de otros objetivos que se le impongan depende del nivel de regulación del mercado, del marco normativo existente y del grado de intervención de los Bancos en el mercado.
Por ello, se sistematizó literatura relacionada con la regulación de los mercados de agua y se realizó un análisis comparado del diseño institucional del mercado de agua en México, en comparación con los diseños de otros países donde también opera un mercado de aguas (España y Chile).
Considerando las aportaciones que los Banco de Agua pueden generar para la consecución de las ventajas del mercado de aguas, esta investigación pretende generar algunas recomendaciones en relación con las restricciones institucionales, localización geográfica y características de diseño a considerarse, para que los dos Bancos a instaurarse funcionen como mecanismos para promover la competencia en el mercado de agua y enfrentar los problemas de escasez y sobreexplotación a través de garantizar un consumo intertemporal del recurso entre los usuarios de una industria regulada. Las recomendaciones a que se llegó se encuentran limitadas por las restricciones de información enfrentadas, además de algunos problemas de especificación de los modelos de regresión utilizados.
La estructura de esta investigación busca sintetizar la bibliografía encontrada en relación a mercados y bancos de agua mediante una exploración que parta de lo general hacia lo particular, por ello en primer lugar se plantea la problemática general del agua en México con acento en los problemas de gestión del recurso que motivan el interés en los mercados y bancos de agua como herramienta para mejorar la gestión, después se definen y establecen las ventajas de los mercados de agua, además de presentarse los retos que se presentan en su regulación a fin de obtener las ventajas potenciales de los mismos. Así mismo, se compara el sistema regulatorio y de diseño institucional de distintas experiencias internacionales de mercados de agua. Posteriormente, el análisis se enfoca en un estudio detallado de los problemas que presenta el mercado de transmisión de derechos en México, para finalmente estudiar a los bancos de agua y sus alcances para hacer más eficiente el mercado, proponiendo algunas recomendaciones para su diseño e implementación en México.
Así, la tesis consta de cuatro capítulos además de introducción y conclusiones que se describen a continuación. En el capítulo I como marco para contextualizar y definir los aspectos a analizar en la tesis, se presentan las características particulares del recurso y los problemas que generan para su gestión, ahondándose en los problemas vinculados con la gestión del agua en México. El capítulo II aborda la Teoría de la Regulación que enmarca el funcionamiento de los mercados de agua, se presentan las ventajas y retos que enfrentan los mercados, y se realiza un análisis para caracterizar tanto las diferencias como las similitudes de los marcos regulatorios y diseños institucionales de los mercados de agua en México, Chile y España, para conocer las diferentes estructuras de mercado bajo las cuales puede operar un Banco de Agua. El capítulo III ahonda en los problemas de las transmisiones de derechos de agua en México que deben enfrentar los Bancos de Agua. El capítulo IV presenta las distintas características que puede tomar un Banco de Agua y analiza el marco normativo que establece su creación en México, para presentar las recomendaciones y sugerencias para el diseño de los Bancos de Agua en el país.
NOTAS
1La Comisión Nacional del Agua (Conagua) es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), que tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la autoridad en materia hídrica y constituirse como el Órgano superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico. En el ejercicio de sus atribuciones, se organiza en dos modalidades: el nivel nacional, y el nivel regional hidrológico-administrativo, a través de sus Organismos de Cuenca (LAN, art. 9)
- INTRODUCCIÓN
- CAPÍTULO I. Características del Agua e implicaciones para su gestión; problemas particulares de gestión en México
- CAPÍTULO II. Mercados de Agua y su regulación; ventajas, retos y particularidades en México, Chile y España
- CAPÍTULO III. Marco regulatorio y dificultades particulares para las transmisiones de derechos en México
- CAPÍTULO IV. Bancos de Agua; objetivos, restricciones institucionales y recomendaciones para su diseño.
- CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y AGENDA DE INVESTIGACIÓN
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Asad, Musa y Garduño, Héctor, 2005, Water resources management in Mexico: the role of the water rights adjustment program (WRAP) in water sustainability and rural development, Sustainable Development Working Paper no. 24, The World Bank, Latin America and the Caribbean Region... leer más
Aguilar Chávez, Ana Mónica y Canizales Pérez Rogelio, 2007, Bancos de Agua en México: algunas consideraciones teóricas y normativas para su creación, en Gaceta de Administración del Agua, Publicación Cuatrimestral de la Subdirección General de Administración del Agua, Volumen 1, Número 1, Conagua.
Aguilera Klink, Federico, Sánchez García Juan, Los mercados de agua en Tenerife: de la teoría a la práctica. Departamento de Economía Aplicada, Universidad de La Laguna.
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