Pregunta principal, hipótesis y puntos de partida.
¿Qué son y cómo se ejercen los recursos político-económicos provenientes del mercado e inherentes al capitalismo en las democracias y cuándo el contenido de las peticiones que guían estos recursos es contraria a la responsabilidad política proveniente del control poliárquico electoral? Esta es la pregunta que guía el presente trabajo. Los recursos político-económicos inherentes al mercado son medios por los cuales los empresarios mantienen una forma de control sobre la toma de decisiones gubernamentales simplificando la complejidad proveniente de la incertidumbre democrática y haciendo del sistema político democrático un sistema cerrado al rivalizar y vencer –debido a su mejor institucionalización- al control poliárquico electoral cuando ambos canales exteriorizan preferencias contrarias hacia el gobierno. Esta es la principal hipótesis.
Los estudios sobre la democracia han puesto la lupa sobre las elecciones de los gobernantes, pero esta es sólo una de las fases del régimen democrático la cual se complementa con la toma de decisiones gubernamentales. Mi problema de investigación se centra en este segundo momento donde intervienen tanto el gobierno como los ciudadanos y los poderes fácticos. Dos de los principios que rigen en la democracia son la responsabilidad política a partir del voto y la ausencia de contenido1. Al elegir representantes, a partir de promesas de campaña y plataforma... leer más
Pregunta principal, hipótesis y puntos de partida.
¿Qué son y cómo se ejercen los recursos político-económicos provenientes del mercado e inherentes al capitalismo en las democracias y cuándo el contenido de las peticiones que guían estos recursos es contraria a la responsabilidad política proveniente del control poliárquico electoral? Esta es la pregunta que guía el presente trabajo. Los recursos político-económicos inherentes al mercado son medios por los cuales los empresarios mantienen una forma de control sobre la toma de decisiones gubernamentales simplificando la complejidad proveniente de la incertidumbre democrática y haciendo del sistema político democrático un sistema cerrado al rivalizar y vencer –debido a su mejor institucionalización- al control poliárquico electoral cuando ambos canales exteriorizan preferencias contrarias hacia el gobierno. Esta es la principal hipótesis.
Los estudios sobre la democracia han puesto la lupa sobre las elecciones de los gobernantes, pero esta es sólo una de las fases del régimen democrático la cual se complementa con la toma de decisiones gubernamentales. Mi problema de investigación se centra en este segundo momento donde intervienen tanto el gobierno como los ciudadanos y los poderes fácticos. Dos de los principios que rigen en la democracia son la responsabilidad política a partir del voto y la ausencia de contenido1. Al elegir representantes, a partir de promesas de campaña y plataformas políticas, se espera que los gobiernos electos se auto-restrinjan a éstas y su toma de decisiones opere de acuerdo al mandato dado con el voto2 y en beneficio de los votantes previendo que podrán ser premiados o castigados en la siguiente elección.
En principio la plataforma ganadora es la que puede –y se supone que debe- ser echada a andar por el partido ganador independientemente de que esta plataforma sea socialista, anarquista, keynesiana, tercerviísta o neoliberal. No obstante, hay más factores que interactúan en la toma de decisiones y que pueden desvincular el contenido de éstas de las plataformas electorales y promesas de campaña; es decir, hay diferencia entre elegir a quien decide y decidir:
Uno de los factores que interactúa en la toma de decisiones gubernamentales y puede rivalizar con el control poliárquico-electoral es el control político-económico proveniente del mercado. En una economía capitalista las decisiones de inversión, crecimiento, empleo, avance tecnológico y distribución dependen de los inversionistas, de los hombres de negocios, y todas estas decisiones impactan en indicadores que son elementales para cualquier gobierno como el crecimiento del PIB, la generación de empleo, la distribución salarial, la inflación, la exportación, etc. Así, todos los gobiernos, independientemente de los partidos de los cuales procedan, necesitan contar con el apoyo y “confianza” de los grupos de industriales, comerciantes e inversionistas extranjeros y nacionales para lograr cierta inversión y crecimiento económico en sus Estados.
También hay una interconexión entre la responsabilidad gubernamental y la actividad productiva a partir de materias reguladas por el Estado como la fiscal, monetaria, patentes y marcas, infraestructura, desregulación, privatizaciones, etc. Para que los propietarios inviertan y generen crecimiento y empleo el Estado se ha dado como tarea el ofrecer beneficios como estímulos y requerimientos de ejecución, los cuales no son creados por la inercia del mercado mismo. Con esto los Estados se han enrolado en una competencia para ofrecer mayores beneficios al capital mundial en movimiento donde la satisfacción de las necesidades básicas de la población pasa a un segundo plano frente a los requerimientos de “competitividad” que varían de lugar a lugar y de momento a momento.
Tenemos que hay, por lo menos, dos formas de control sobre la toma de decisiones gubernamentales en las democracias liberales: el control poliárquico-electoral proveniente del voto y el control político-económico proveniente del mercado. Estas dos formas de control político son paralelas y no necesariamente convergentes aunque pueden converger. Ambos son controles sobre el gobierno, mediante ambos se exteriorizan peticiones y preferencias al gobierno en turno y dichas peticiones y preferencias pueden ser no sólo distintas sino incluso contradictorias3, es decir, puede haber un conflicto entre la responsabilidad política proveniente del voto y el control político-económico proveniente del mercado ya que cada uno se exterioriza por medios distintos. Este hecho es uno de los principales motivos por los cuales puede existir desvinculación entre las plataformas electorales ganadoras y el contenido de la toma de decisiones -es dable mencionar que de acuerdo con Susan Stokes (2001) el mayor incumplimiento del mandato se observa en la política económica. En efecto, en las democracias liberales los individuos son a la vez ciudadanos y agentes del mercado y la asignación de los recursos que prefieren como ciudadanos puede no coincidir con la que establecen a través del mercado aunado a que en el capitalismo la propiedad está institucionalmente separada de la autoridad: “...el capitalismo es un sistema de propiedad privada de unos recursos escasos. No obstante, bajo el capitalismo existe una diferenciación institucional entre propiedad y autoridad. En consecuencia, la asignación de los recursos a diferentes usos y su distribución entre las unidades familiares puede efectuarse a través de dos mecanismos: el mercado y el Estado...” (Przeworski, 1991: 192). Estos dos mecanismos de asignación generan una tensión permanente en el capitalismo democrático, la cual se exacerba con las expectativas generadas por el establecimiento de un régimen democrático a partir de la esperanza de que todas las decisiones gubernamentales se tomen mirando el bienestar de la mayoría lo que implica un principio de redistribución económica: “...la distribución para consumo causada por el mercado y las preferencias colectivas de los ciudadanos pueden ser sistemáticamente diferentes ya que la democracia ofrece a los pobres, oprimidos, o en otras circunstancias difíciles como consecuencia de la distribución inicial de las dotaciones, la oportunidad de enmendar esta situación por medio del Estado” (Przeworski, 1990: 1).
Sin embargo, esta rivalidad entre estos dos controles de la toma de decisiones gubernamentales no se presenta de forma “descarnada” sino que se han generado conceptos legitimadores como la noción de “competitividad” –que busca establecerse como matriz ordenadora de la sociedad política– para aplicar las políticas y el ejercicio gubernamental acorde a las preferencias emitidas mediante el control proveniente del mercado lo que conlleva una confrontación entre los valores provenientes de la competitividad y los valores necesarios para generar principios de cohesión social. Asimismo, otra forma de aminorar el enfrentamiento de estas dos formas de control gubernamental es la desarticulación de los presupuestos de la responsabilidad política proveniente del voto, hecho que se ha logrado mediante los conflictos de información –o la generación de preferencias- y la tendencia a la unificación de los programas partidistas.
De esta forma, tres son las principales líneas temáticas que atraviesan la tesis: la teoría democrática, la globalización económica y las dimensiones del poder en la toma de decisiones. El objetivo de reunir estos tres cuerpos teóricos es hacer patente que un análisis de eficacia y eficiencia de la democracia –y del control poliárquico electoral- requiere, necesariamente, de estos tres elementos.
Si es que existe algo que pueda ser analizado como un cuerpo unitario conocido como “Teoría Democrática”, una posible organización de este cuerpo teórico sería el que se presenta en el cuadro 3. El análisis de la teoría democrática que aquí interesa se ubica dentro del punto 3 “Formas de control y responsabilidad gubernamental” y se centra en el estudio de la responsabilidad política también conocida como poliárquico-electoral, accountability o vertical y el control político-económico proveniente del mercado: ¿qué son? y ¿cómo se relacionan? Como se adelanta en la hipótesis, la presunción del trabajo es que el control político-económico inherente al mercado se encuentra mejor institucionalizado para controlar la toma de decisiones gubernamentales en materia de política económica frente al control poliárquico-electoral.
Vale comentar que estas formas de control de la toma de decisiones gubernamentales son sólo dos de las múltiples existentes a cargo tanto de poderes formalmente institucionalizados como de poderes fácticos. Hay otra forma de control que por su importancia debemos mencionar: el control político proveniente de la acción colectiva (3CI). Este tipo de control está en manos de los movimientos sociales quienes cuentan con los repertorios modulares de la acción colectiva para controlar las decisiones estatales. Sin embargo, el punto que interesa en la tesis es confrontar el control poliárquicoelectoral, principal recursos de los ciudadanos individualizados, con el control políticoeconómico del mercado.
En cuanto al proceso de globalización económica, este se analiza tomando en consideración que uno de los principales recursos del control político económico proveniente del mercado es la entrada, no entrada y salida de capitales de donde se desprende la dependencia estatal al capital y la dependencia social al capital junto con la generación de principios legitimadores de esta toma de decisiones privadas como es el marco simbólico de la competitividad. Si bien muchos elementos de este control políticoeconómico son inherente al capitalismo (independientemente de que se trate de un mercado abierto o cerrado, keynesiano o neoliberal), los actores económicos han apuntalado este recurso político por medio de la institucionalización de las reformas neoliberales. Al respecto es importante observar: 1) la libertad cambiaria establecida por medio de la inexistencia de impuesto cambiario alguno; 2) la apertura económica consistente en la liberalización comercial, la eliminación de restricciones a la propiedad extranjera y la adaptación de la legislación a estándares internacionales especialmente en propiedad intelectual; y 3) la desregulación consistente en la liberalización financiera, la eliminación de licencias y otros mecanismos regulatorios y la liberalización de precios.
Finalmente otro punto central del análisis son las relaciones sociales de poder en torno a la toma de decisiones gubernamentales por lo que una tercera línea temática proviene del estudio de la toma de decisiones bajo el marco de las dimensiones del poder, relacionado con: ¿qué son? y ¿cómo se distribuyen los recursos políticos? y si esta distribución estructura una sociedad acumulativa o no acumulativa, es decir, estructura la concentración o la dispersión de los recursos políticos. De esta forma se retoma en la tesis la tradición de estudios del ejercicio del poder desde la ciencia política4 donde éste se manifiesta en los términos de la primera dimensión del poder o de forma directa (a través del cabildeo y la presión), de forma estructural (por medio de premisas institucionalizadas a favor, por ejemplo, del capital como la entrada, no entrada o salida de capitales) mediante la segunda dimensión del poder (haciendo uso de las instituciones a través de no-decisiones) o a través de la tercera dimensión del poder (utilizando los elementos culturales y cotidianos para formular no-decisiones).
Otro punto que debo mencionar es que la tesis se enfoca especialmente a analizar las restricciones a la toma de decisiones gubernamentales en materia de política económica por lo que se pone énfasis en las limitaciones o incapacidades de los gobiernos llevadas a cabo por los dos controles que he mencionado. Sin embargo, esto no implica que los gobiernos no tengan autonomía tanto frente a los ciudadanos como al mercado. Por el contrario, los gobiernos tienen autonomía –a veces mayor, a veces menor- y en muchas ocasiones generan estrategias para ampliarla.
Metodología, conceptos básicos, dimensiones, indicadores y técnicas de investigación. Como se desprende de la sección anterior, en la tesis se busca encontrar relaciones de poder entre, por un lado, los ciudadanos o los jugadores del mercado y, por el otro, los gobiernos en su toma de decisiones. El análisis de estas relaciones de poder nos llevan a construir primero un estudio altamente descriptivo seguido de una explicación causal entre las exigencias de los primeros, las vías y recursos políticos que las expresaron y la decisión final del gobierno. Más allá de la relación causal, el principal interés se centra en el estudio del mecanismo causal para poder observar la rivalidad o confrontación entre el control político-económico proveniente del mercado y el control poliárquico electoral, incluyendo los fallos y los aciertos en la institucionalización formal e informal de ambos medios de control. Hasta aquí tenemos dos puntos que es importante explicitar:
1.- El principal objeto de estudio de la ciencia política es el poder. En este análisis el poder es entendido y estudiado no como la administración del conflicto sino como una serie de relaciones de fuerza y resistencia que implican un enfrentamiento abierto -en los términos establecidos por toda una serie de teóricos de la ciencia política como Hobbes, Marx y Mills teniendo en Carl Schmitt (1933, El concepto de lo político) a su principal representante-, disputado a través de recursos políticos institucionalizados formales e informales –siguiendo de cerca al análisis elitista (especialmente el de Wright Mills), al pluralismo, a la segunda y tercera dimensiones del poder y al corporativismo- e incluyendo aspectos simbólicos de aplicación del poder –como lo analizan los franceses Philippe Braud (1991) y Jean-Marie Guéhenno (1993) así como el médico sefardí premio nobel de literatura (1981) Elías Canetti en Masa y poder. Particularmente en este estudio el poder implica la confrontación entre diversos grupos sociales por la determinación y apropiación del excedente social a través del control de las decisiones en materia de política económica. Tan pronto como la riqueza es un bien de juego suma cero, lo que se logra quitar a uno lo obtiene el otro.
2.- Esta lucha de y por el poder, cuando a poder político nos referimos, no termina con los jugadores estatales (partidos políticos, poderes ejecutivo, legislativo y judicial, administradores públicos, gobernadores, etc) sino que el poder político es un epifenómeno de lo social donde, en un régimen democrático mediante el uso del control poliárquico-electoral, los ciudadanos juegan un papel y ejercen poder y, a través del control político económico proveniente del mercado, los empresarios también ejercen poder (siendo estos sólo dos de los múltiples poderes fácticos existentes). Nuevamente no paso por alto que el Estado tiene autonomía relativa por lo que juega papeles de actor, arena y árbitro frente a los poderes fácticos5 que serán subrayados durante la tesis. Sin embargo, esta capacidad estatal se encuentra envuelta dentro del poder ejercido desde lo social. Tomando en consideración lo anterior, esta tesis se haya en un punto equidistante entre la sociología y la ciencia política, forma parte de la sociología política.
Tan pronto como el objetivo es observar la institucionalización y aplicación de ambas formas de control sobre las decisiones gubernamentales para identificar los mecanismos causales y el control preponderante –en los términos de poder político antes referidos- la metodología indicada es el análisis comparativo a través de cinco estudios de caso. La comparación se hará en términos diacrónicos con el objeto de observar la aplicación del control poliárquico electoral y proveniente del mercado en diversas ocasiones. Con estos antecedentes y con el objetivo de reducir la influencia externa en los distintos estudios de caso decidimos utilizar 5 gobiernos de un solo país: la Argentina de 1989 al 2005 que incluye cuatro gobiernos electoralmente designados –dos de Carlos Menem (1989-1995 y 1995-1999), Fernando de la Rúa (1999-2001) y Néstor Kirchner (2003 a la fecha)- así como un gobierno más proveniente de una crisis económico-políticosocial y de una Asamblea Legislativa –Eduardo Duhalde (2002-2003). Decidimos analizar estos casos puesto que cumplen con muchos de los requisitos que se buscan para observar las relaciones de poder en el ejercicio de los dos controles sobre las decisiones gubernamentales: 1) cuatro de los 5 gobiernos fueron elegidos por medio de elecciones por lo que se puede observar el control poliárquico-electoral; 2) todos ellos se encontraban en medio de fuertes crisis económicas al momento de llegar al poder por lo que se puede observar el control político económico proveniente del mercado en sus casos extremos; 3) en 2 de los 5 gobiernos se observan desviaciones claras del mandato (Carlos Menem en 1989 y Fernando de la Rúa en 1999) donde presumiblemente hubo una aplicación con éxito del control político económico proveniente del mercado sobre el control poliárquico electoral; y 4) en el último de los gobiernos analizados hay una mayor libertad discursiva (Néstor Kirchner) y en los dos últimos un cambio en el patrón de acumulación y en las reglas de la tasa de ganancia (Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner). Todo lo anterior convierte a la Argentina entre 1989-2005 en un interesante caso de análisis de las relaciones de poder que luchan por generar influencia en la toma de decisiones gubernamentales. Así, tenemos que la unidad de análisis es la toma de decisiones en materia de política económica de los presidentes argentinos (incluyendo al ministerio de economía), la delimitación espacial del objeto de estudio es Argentina y la delimitación temporal del objeto de estudio son 5 gobiernos argentinos: dos de Carlos Menem, Fernando de la Rúa, Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner.
Ahora bien, la comparación se hará a través de tres variables: el control poliárquico electoral, el control político económico proveniente del mercado y la toma de decisiones gubernamentales. La primera se estudia en tres dimensiones: votaciones electorales, plataformas políticas y estadísticas y encuestas de análisis de los votantes. La segunda se integra por cuatro dimensiones: la inversión, la competitividad, la dependencia estatal y la dependencia social. Finalmente la tercera se integra sólo por una dimensión: la identificación de los factores que delimitan las decisiones en materia de política económica en el poder ejecutivo federal. Las variables, dimensiones, indicadores y fuentes se presentan en el siguiente cuadro:
Tan pronto como el análisis lo es de relaciones de poder en los términos que ha quedado anteriormente establecido y que más que una inferencia económica de porque esas cifras son así lo que me interesa es saber que repercusiones políticas tienen esas cifras en la limitación de las capacidades estatales y frente a la responsabilidad política proveniente del voto, por ende, el tipo de técnicas de investigación que se aplican son de corte cualitativo como son: análisis del discurso, análisis de leyes, presentación y análisis de datos y entrevistas profundas. Las variables, dimensiones y técnicas de investigación son presentadas en el siguiente cuadro:
El análisis de los datos se realizó mediante la reconstrucción histórica de la aplicación de los mecanismos del control poliárquico electoral, del control políticoeconómico proveniente del mercado y de la toma de decisiones gubernamentales para el caso argentino de 1989 al 2005. Cabe mencionar que ninguna revisión de hechos o reconstrucción histórica es total o completa, además de los elementos precomprensivos que son inconscientes en el observador existen también barreras voluntarias que limitan la reconstrucción. En este caso los elementos que me interesa destacar son los recursos políticos del capital y su efecto en la posible desviación del mandato, por ende pondré principal énfasis en las decisiones de política económica del poder ejecutivo y su esfera inmediata (ministerio de economía) siendo necesario hacer algunas aclaraciones:
a) Sabiendo que ninguna relación es unilineal es importante mencionar que estudiaré la dirección mercado–democracia de esta relación sin poner mayor atención en la dirección contraria (democracia–mercado). Con esto lo que voy a destacar son los efectos que el mercado –a través del control político económico proveniente del mercado- causa a la democracia –estudiada en la toma de decisiones gubernamentales y en la ineficacia del control poliárquico-electoral.
b) Se dejará de lado el impacto del mercado en otros sectores políticos como el congreso, los partidos e incluso algunos conflictos con otras secretarías o ministerios del poder ejecutivo.
c) También se excluirán de la reconstrucción histórica las complicaciones, posibilidades e imposibilidades de echar a andar la decisión tomada por el poder ejecutivo en materia de política económica a partir de elementos institucionales como: el sistema presidencial, el sistema bicameral, el sistema de partidos, la formación de mayorías, etc.
En el cuadro 6 se observan los pormenores de la relación mercado–democracia que será analizada. Tenemos, por un lado, al mercado estudiado en las 4 dimensiones que ya han quedado mencionadas y el impacto que esas dimensiones causan en 2 áreas de la democracia: 1) la toma de decisiones de política económica que se suscribirá a los 5 presidentes argentinos que gobernaron entre 1989 y 2005 y a la política económica desplegada exclusivamente por el ministerio de economía. Y 2) el impacto que esas mismas 4 dimensiones del control político económico proveniente del mercado tienen sobre la formulación de las plataformas electorales, de la cultura político económica, de la identificación de los principales problemas de la Argentina en los votantes y de la aprobación con el presidente y su política económica. Por otro lado, estudiamos el control poliárquico-electoral a través del premio o castigo por medio de las elecciones y de la formulación–cumplimiento–incumplimiento del mandato. Todo ello analizado bajo el marco teórico de las dimensiones del poder, es decir, dando prioridad a las relaciones de poder, identificación de mecanismos de control y distribución y eficacia de los recursos políticos.
Tan pronto como antes de explicar es necesario describir y en el caso del análisis de las relaciones de poder es necesario describir con precisión, siendo éste un importante paso previo de la explicación, los primeros tres capítulos son dedicados a la descripción de la relación de las tres variables principales por medio de la reconstrucción histórica. En el primer capítulo se analizan los dos gobiernos de Carlos Menem (1989–1999), en el segundo capítulo se reconstruye el gobierno de Fernando de la Rúa (1999-2001) y en el tercer capítulo toca el turno al gobierno de transición de Eduardo Duhalde (2002-2003) y al gobierno actual de Néstor Kirchner (2003-2005). El capítulo 4 está dedicado a la sistematización y creación de teoría en torno al control político económico proveniente del mercado a través de sus 4 dimensiones (inversión, competitividad, dependencia estatal y dependencia social) y en el capítulo 5 y último se estudia el control poliárquico electoral en las elecciones de 1989, 1995, 1999 y 2003 que incluye el premio o castigo en cada elección, la formulación y cumplimiento/incumplimiento del mandato, los conflictos de información y la diversificación de las opciones programáticas.
Objetivos y relevancia de la investigación.
El objetivo principal de la investigación es generar teoría en torno al control políticoeconómico inherente al mercado en la democracia liberal y analizar sus relaciones y contradicciones con el control poliárquico electoral, observar sus mecanismos de acción, la distribución de los recursos políticos y las relaciones de poder de los distintos actoresposeedores de dichos recursos. El objetivo empírico principal es reconstruir históricamente los mecanismos causales de las formas de control sobre las decisiones gubernamentales en materia de política-económica.
La relevancia de la investigación se debe a la necesidad de perfeccionar las instituciones que constituyen al régimen democrático ya que se vislumbra en América Latina, desde finales de los 80, un “desencanto con la democracia.” La satisfacción con la democracia llegó a caer por debajo del 10% en Argentina y por debajo del 20% en México, mientras que en Brasil llego a estar por debajo del 30% entre el año 2000 y el 2004 de acuerdo con las mediciones de Latino-Barómetro. Esto presumiblemente se debe a que desde el inicio de las diversas transiciones a la democracia, la situación económica de los ciudadanos latinoamericanos no ha mejorado tras dos importantes procesos recesivos6 y dos décadas perdidas. Por ello en México al 67% de la población encuestada en el 2003 no le importaría tener un gobierno no democrático si éste puede resolver los problemas económicos, mientras que en Argentina el 46% de la población opinó igual, en Brasil el 54% y en Chile el 45%. Las preguntas que cabe hacerse aquí son: ¿qué prometió la democracia? y ¿qué puede cumplir de lo prometido? Se trata, pues, de establecer preguntas y buscar esquemas que ataquen uno de los principales flancos del desencanto con la democracia: el incumplimiento de las expectativas económicas de los ciudadanos a partir de la desigual distribución y eficiencia de los recursos políticos.
De esta forma, una de las inquietudes que formaron parte de la elaboración del estudio es la calidad de la democracia pensada a través del correcto funcionamiento del control poliárquico electoral sobre la toma de decisiones gubernamentales. Ante este problema propongo tres puntos: 1) la teoría de la democracia, la teoría económica y la teoría del poder y la toma de decisiones interactúen en la aclaración y funcionamiento de los regímenes político democráticos; 2) se han realizado un sinnúmero de estudios del régimen democrático, en especial de los procesos transicionales y de la organización institucional, pero la mayoría de ellos se reduce a la elección de los gobernantes o a las instituciones formales de toma de decisión. Estos cuerpos teóricos no permiten entender a la democracia como una toma de decisiones donde interactúan grupos o factores reales de poder. Esto implica que la democracia lejos de ser un lugar vació es un espacio en continua disputa de grupos con contenidos determinados y determinantes de una sociedad; y 3) se puede avanzar en el perfeccionamiento de la calidad de la democracia si se mejora uno de los elementos básicos de la misma: el control poliárquico electoral a través de la identificación y mejoría del mandato.
No obstante, hay un tema relevante y fuertemente relacionado con la problemática anunciada que escapa a los objetivos de la tesis, me refiero a la reestructuración de la matriz político-económica –en los términos planteados por Marcelo Cavarozzi- que pasa por la reformulación de medios de control estatal sobre los excesos y efectos sociales nocivos del capital –como lo ha establecido el propio Robert Dahl- y que va de la mano con la reestructuración político-económica en y sobre la globalización. Si bien este tema es parte del contexto del estudio empírico y cobra primordial importancia cuando se trata de buscar soluciones a la superioridad institucional del control político-económico inherente al mercado, lo cierto es que no es parte del objetivo principal de la tesis.
Algunos conceptos secundarios.
Tan pronto como entraremos desde el capítulo primero con la reconstrucción histórica del caso omitiendo algún marco teórico de referencia, puesto que el objetivo principal de la tesis es precisamente hacer teoría sobre los mecanismos de los controles político económico y poliárquico electoral sobre la toma de decisiones -teoría que se construye en los capítulos 4 y 5- vale la pena exponer algunos conceptos que si bien son secundarios a los objetivos de la tesis serán utilizados en la reconstrucción histórica. El primero de ellos es la política económica concepto con el cual hago referencia a los elementos generales que conforman un modelo económico como la política fiscal, las fuentes del crecimiento económico, el nivel de intervención del Estado y los procesos de redistribución de la riqueza, por mencionar algunos. Tan pronto como la política económica se refiere al modelo en general dejando de lado políticas específicas (como podrían ser planes y programas de vivienda o sociales como el de jefes y jefas de familia), los distintos modelos de política económica también son macro: socialista y capitalista en sus tres posibilidades: keynesiana, tercerviísta y neoliberal.
El modelo económico socialista supone la eliminación de la propiedad privada de los medios de producción, la cuál es asumida por el Estado y puede ser social-horizontal (por medio de cooperativas) o vertical-estatal. Como observa Adam Przeworski (1989: 31), la teoría económica marxista ofreció un análisis útil como justificación para las metas revolucionarias de tipo socialista para nacionalizar la producción a partir de tres razones: 1) el capitalismo se basa en la explotación ya que la fuente de ganancia es la plusvalía; 2) la propiedad privada de los medios de producción es la fuente tanto de la injusticia como de la irracionalidad del capitalismo; y 3) la tasa decreciente de ganancia es el origen de las crisis capitalistas. Asimismo, y siguiendo todavía a Przeworski (1991: 182-183), el capitalismo genera despilfarro debido a: la anarquía en la producción, donde los óptimos de Pareto en realidad son raros de encontrar; la posible contradicción entre la racionalidad individual y colectiva; y la contradicción entre las fuerzas productivas y las relaciones de producción. Particularmente esta última contradicción pone en entredicho tanto la eficiencia del equilibrio competitivo como la viabilidad de un ajuste sin costes. Este despilfarro de recursos y mercancías afecta la viabilidad del proyecto capitalista más no al proyecto mismo. A esto se suma otro desperdicio de oportunidades ya que ni los inversores ni los trabajadores reciben el pleno rendimiento de sus recursos cuando nos encontramos frente a un mercado no competitivo por lo que tanto unos como otros retirarían parte del capital o del trabajo del mercado y se daría una subutilización de recursos. Esto se debe a que en el capitalismo las dotaciones de capital y de trabajo son de propiedad privada y son los agentes quienes deciden, que, cuanto y cuando utilizarlos motivados siempre por el interés particular. Finalmente el capitalismo produce resultados irracionales ya que no alcanza algunas distribuciones técnicamente factibles del bienestar. En efecto, aunque dispongamos de los medios tecnológicos y organizativos adecuados para dar de comer a todos los habitantes de la tierra y aunque deseemos alimentarlos a todos, estos resultados siguen resultando imposibles bajo una lógica capitalista (Przeworski, 1999: 188).
Tan pronto como en América Latina, con excepción de Cuba, no se puso en peligro la propiedad privada de los medios de producción el modelo que observamos es de corte capitalista donde las variaciones se observan en la determinación de la tasa de ganancia de los inversores privados con mayor o menor intervención estatal ya sea mediante la regulación o a través de empresas estatales. La variación de estos elementos nos permite hablar de al menos tres modelos económicos dentro del capitalismo: el keynesiano, el tercerviísta y el neoliberal
El modelo capitalista keynesiano se propone superar las irracionalidades del capitalismo que fueron mencionadas. Con esto, la principal tesis de la socialdemocracia es que para evitar las pérdidas de bienestar derivadas de los derechos inherentes a la propiedad privada de los medios de producción no es necesaria su estatización sino que con el control de algunas ramas clave por el Estado (mediante empresas estatales que operan al lado de empresas de propiedad privada) junto con la vigilancia e intervención estatal en variables importantes como la política salarial, la monetaria, el empleo, la inflación, el control de precios, etc, se pueden evitar muchas de las irracionalidades del capitalismo7. En este sentido explica Gosta Esping-Andersen (1996: 523-526) que el Estado benefactor representó un esfuerzo de reconstrucción tanto económico como moral y político. En lo económico se apartó de las ortodoxias de los mecanismos de mercado y apuntó a la ampliación del nivel de ingresos y de la seguridad laboral como derechos de la ciudadanía. En lo moral promovió las ideas de justicia social, solidaridad y universalismo. En lo político formó parte de un proyecto de construcción nacional que procuraba reafirmar la democracia liberal contra los peligros gemelos del fascismo y del comunismo. Para lograrlo se propuso como metas el mantenimiento del pleno empleo y los altos salarios así como una política económica proteccionista. Estos dos objetivos implicaban el control estatal del crédito, las inversiones internas y la política salarial.
Para el modelo capitalista neoliberal la solución ideada por el keynesianismo, con su intento de redistribución de la riqueza, produjo pérdidas de eficiencia por la salida de recursos de uso productivo (Przeworski, 1991: 230). Como se analiza en el capítulo 4, el keynesianismo es útil cuando la economía no está trabajando al tope de sus recursos, pero cuando se encuentra cerca del tope es necesaria la generación de la ganancia y la concentración de la riqueza para la reinversión, en torno a la formulación de este punto el keynesianismo no daba una respuesta. Sin embargo, el modelo neoliberal fue mucho más allá e implico una serie de modificaciones que culminaron con la desaparición de la matriz estado-céntrica mediante procesos de privatización de las empresas estatales, de desregulación, de apertura económica acompañados normalmente por un fuerte ajuste fiscal que generó caídas en las tasas de crecimiento económico, desempleo y aumento de la pobreza con el objeto de reducir el circulante para controlar la inflación. La política monetaria se constituyó como una de las más importantes y ortodoxas regulaciones que el keynesianismo había tratado teóricamente con cierta holgura. Este cambio de paradigma tuvo un importante efecto en los lazos de cohesión social generados por el keynesianismo. El modelo de Estado benefactor trabajaba sobre una lógica proteccionista donde se daba prioridad a la industria enfocada al mercado interno. Por ende, los lazos de cohesión social de los dueños de los medios de producción y sus trabajadores se sustentaban en la necesidad de mantener salarios relativamente altos –es decir, bajar la tasa de plusvalía- a fin de mantener un alto nivel de consumo. Tanto el proceso de apertura económica como el vuelco de los aparatos productivos hacia la exportación rompieron con los lazos previamente generados y plantearon como valor social principal a la competitividad.
Finalmente tenemos al modelo capitalista tercerviísta. Algunos de los fundamentos de la tercera vía –expuestos por uno de sus más conspicuos representantes Anthony Giddens (2001)- son: 1) el surgimiento de nuevos mercados globales y de la economía del conocimiento junto al fin de la Guerra Fría han afectado la capacidad de los gobiernos nacionales para controlar a vida económica y proporcionar prestaciones sociales crecientes; 2) la igualdad de oportunidades y no de resultados, la responsabilidad personal respecto de derechos sociales, la atención a la vida familiar, a la criminalidad y a la decadencia de la comunidad, la generación de condiciones de innovación y eficiencia, y el énfasis en la creación de la riqueza y no en la redistribución de la riqueza son piedras angulares del orden social tercerviísta; y 3) la socialdemocracia debe tener por objetivo la solidaridad social con una economía dinámica. Otro importante representante de esta corriente -Robert Reich (secretario del trabajo de Clinton) (1991)- hace una excelente exposición de los cambios que ha sufrido tanto los medios y métodos de producción como el contexto internacional que dan pie a la formulación de la tercera vía. Particularmente Reich pone énfasis en lo que será la principal característica de la tercera vía: la educación, el aumento en la productividad y el desarrollo tecnológico (que implica la producción de bienes transables con cada vez mayor valor agregado) como piedras angulares del desarrollo económico de un país y del logro de la mejoría de la igualdad de oportunidades. De esta forma el Estado, al contrario de lo expuesto por los neoliberales, debe intervenir en la economía, pero sólo y a través de estas áreas y no mediante los medios que caracterizan al keynesianismo. Así, los tercerviístas se presentan a si mismos como una opción de centro entre los neoliberales y los keynesianos, aunque ciertamente se encuentran mucho más cerca de los principios neoliberales que del intervensionismo keynesiano.
Claramente cada uno de los puntos aquí mencionados es mucho más complejo y requeriría un desarrollo más profundo. Sin embargo, la intención es sólo dar una introducción acerca de que entiendo y cómo utilizo los conceptos de política económica, modelo socialista, modelo capitalista keynesiano, modelo capitalista neoliberal y modelo capitalista tercerviísta que serán usados en los primeros tres capítulos de la tesis sin un marco teórico previo.
Sin más dilación, vayamos al asunto.
NOTAS
1 Los otros dos son la certidumbre en las reglas y la incertidumbre en el ganador.
2 Este es el principal supuesto y talón de Aquiles de los institucionalistas de la elección racional que buscan igualar al votante mediano con el legislador mediano. Al coincidir estos grupos en la elección pero no estar constreñidos en la toma de decisiones el esfuerzo de semejarlos es infructuoso.
3 Por ejemplo, puede la ciudadanía votar por un partido que prometió subir el Impuesto Sobre la Renta de un 28% a un 60% y utilizar la diferencia en el gasto a salud y educación; dicho partido gana las elecciones y una vez en el poder se encuentra con que si promueve esa modificación legislativa tendrá una salida de capitales o simplemente no habrá la inversión extranjera necesaria para crear los empleos para las nuevas generaciones, no sale un solo peso simplemente no entra uno más, y para evitar un déficit público además el gobierno se ve forzado a recortar el gasto social.
4 Ejemplos de esta metodología son: Dahl, Robert. (primera edición 1961). (1963). Who Governs?: Democracy and power in an american city, New Haven: Yale University Press. p. 355; Bachrach, Peter y Morton Baratz. (primera publicación 1970), Power and poverty. Theory and practice. Nueva Cork: Oxford University Press; y Gaventa, John. (primera edición 1980). Power and powerlessness: quiescence and rebellion in an Apalachian Valley. Chicago: University of Illinois press. Indirectamente también es importante el texto de Mills, Wright. (primera edición en ingles 1956). (1978). La elite del poder. México: Fondo de Cultura Económica. p. 378;
5 Para un más detallado análisis de los papeles estatales es útil Vázquez, 2004.
6 La crisis de deuda en los 80 y los efectos samba y tequila en los 90 junto con la crisis argentina del 2001 a partir de los diversos cambios de sentido de los flujos de capital. Al respecto son útiles Boyer, 1999; Dos Santos, 2004; Griffith-Jones, 2000; Moguillansky y Bielschovsky, 2000; Solomon, 2000 y Stallings y Pérez 2000.
7 Vale decir que la socialdemocracia ha tenido dos tendencias. En su nacimiento a finales del siglo XIX principios del XX se proponía pasar del capitalismo al socialismo por medios pacíficos, a través de las elecciones. Esta es su principal diferencia y rivalidad con los seguidores del socialismo revolucionario. En cambio, durante la década de lo 30 y más claramente después de la Segunda Guerra Mundial, cuando mucha de la socialdemocracia europea logró llegar al poder, dejó de lado el intento de terminar con el capitalismo para tratar de aliviar las características nocivas de éste lo que constituyó las políticas tendientes a la
redistribución económica que dieron paso al Estado Benefactor de la mano de la teoría económica de Keynes.
- INDICE
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIÓN SECCIÓN I.LA DEMOCRACIA Y EL MERCADO EN ARGENTINA: 1989–2005.
- CAPÍTULO 1. LOS PERIODOS PRESIDENCIALES DE CARLOS MENEM: 1989 – 1999.
- CAPÍTULO 2. EL PERIODO PRESIDENCIAL DE FERNANDO DE LA RÚA: 1999 - 2001.
- CAPÍTULO 3. LA TRANSICIÓN DEL 2002 Y EL GOBIERNO DE NÉSTOR KIRCHNER: 2003–2005
- SECCIÓN II. EL CONTROL POLÍTICO-ECONÓMICO PROVENIENTE DEL MERCADO SOBRE LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES EN MATERIA DE POLÍTICA ECONÓMICA.
- CAPÍTULO 4. EL PODER ESTRUCTURAL DE CAPITAL EN LA LIMITACIÓN DE LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES.
- SECCIÓN III. EL CONTROL POLIÁRQUICO-ELECTORAL SOBRE LAS DECISIONES GUBERNAMENTALES EN MATERIA DE POLÍTICA ECONÓMICA.
- CAPÍTULO 5. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA-PROCEDIMENTAL Y EL CONTROL POLIÁRQUICO-ELECTORAL
- CONCLUSIONES
- FUENTES DE INFORMACIÓN
1. Abal, Juan. (2002). “Elementos teóricos para el análisis contemporáneo de los partidos políticos: un reordenamiento del campo semántico.” en Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. El asedio a la política. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Rosario: Homo Sapiens. p. 33-54.
2. Acuña, Carlos. (primera edición en inglés 1994)(1995). “Política y economía en la Argentina de los 90 (o por qué el futuro ya no es lo que solía ser).” en Carlos Acuña. La nueva matriz política argentina. Buenos Aires: Ediciones Nueva visión. p. 331-371.
3. Acuña, Carlos. (1995). “Intereses empresarios, dictadura y democracia en la Argentina actual. (o sobre por qué la burguesía abandona estrategias autoritarias y opta por la estabilidad democrática).” en Carlos Acuña. La nueva matriz política argentina. Buenos Aires: Ediciones Nueva visión. p. 231-282.
4. Acuña, Carlos y William Smith. (primera edición en inglés 1994). (1996). “La economía política del ajuste estructural: la lógica de apoyo y oposición a las reformas neoliberales.” en revista Desarrollo Económico. Vol. 36. No. 141. abril-junio. p. 355-389.
5. Adrogué, Gerardo. (1995). “El nuevo sistema partidario argentino.” en Carlos Acuña. La nueva matriz política argentina. Buenos Aires: Ediciones Nueva visión. p. 27-70.
6. Adrogué, Gerardo. (2000). ¿Por qué no crece la economía argentina? 10 de noviembr... leer más
1. Abal, Juan. (2002). “Elementos teóricos para el análisis contemporáneo de los partidos políticos: un reordenamiento del campo semántico.” en Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. El asedio a la política. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Rosario: Homo Sapiens. p. 33-54.
2. Acuña, Carlos. (primera edición en inglés 1994)(1995). “Política y economía en la Argentina de los 90 (o por qué el futuro ya no es lo que solía ser).” en Carlos Acuña. La nueva matriz política argentina. Buenos Aires: Ediciones Nueva visión. p. 331-371.
3. Acuña, Carlos. (1995). “Intereses empresarios, dictadura y democracia en la Argentina actual. (o sobre por qué la burguesía abandona estrategias autoritarias y opta por la estabilidad democrática).” en Carlos Acuña. La nueva matriz política argentina. Buenos Aires: Ediciones Nueva visión. p. 231-282.
4. Acuña, Carlos y William Smith. (primera edición en inglés 1994). (1996). “La economía política del ajuste estructural: la lógica de apoyo y oposición a las reformas neoliberales.” en revista Desarrollo Económico. Vol. 36. No. 141. abril-junio. p. 355-389.
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