La pobreza es un fenómeno ampliamente discutido en todo el mundo debido a las consecuencias económicas, políticas y sociales que trae consigo, y por sus efectos sobre los individuos mismos.
Mujeres y hombres que se encuentran en situación de pobreza, la viven en diferentes aspectos: escasez de alimentos, escasez de ingresos monetarios, falta de acceso a servicios de salud, de empleo, de educación, etc., por lo que ésta se considera de naturaleza multidimensional.
Ésta multidimensionalidad deriva en que podemos encontrar que la pobreza no se vive de manera igual entre los pobres, ya que factores cómo la cultura, el género, el color de piel, o el contexto político, económico y social, por mencionar algunos aspectos, influyen en su definición. De ahí que en la literatura las diferentes definiciones están en función del punto de vista de que quiénes la utilizan o el estudio/investigación a realizar. Las diferentes conceptualizaciones son diferentes no sólo de un país a otro, sino incluso de una localidad a otra, o entre organizaciones o instituciones.
Para el caso de México y de acuerdo con los datos que revela la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), en el año 2000 alrededor de 18.6% de los hogares y 24.2% de las personas se encontraban en situación de pobreza alimentaría (ausencia del ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de alimentación); 25.3% de los hogares y 31.9% de las personas era pobre de capacidades (carecía... leer más
La pobreza es un fenómeno ampliamente discutido en todo el mundo debido a las consecuencias económicas, políticas y sociales que trae consigo, y por sus efectos sobre los individuos mismos.
Mujeres y hombres que se encuentran en situación de pobreza, la viven en diferentes aspectos: escasez de alimentos, escasez de ingresos monetarios, falta de acceso a servicios de salud, de empleo, de educación, etc., por lo que ésta se considera de naturaleza multidimensional.
Ésta multidimensionalidad deriva en que podemos encontrar que la pobreza no se vive de manera igual entre los pobres, ya que factores cómo la cultura, el género, el color de piel, o el contexto político, económico y social, por mencionar algunos aspectos, influyen en su definición. De ahí que en la literatura las diferentes definiciones están en función del punto de vista de que quiénes la utilizan o el estudio/investigación a realizar. Las diferentes conceptualizaciones son diferentes no sólo de un país a otro, sino incluso de una localidad a otra, o entre organizaciones o instituciones.
Para el caso de México y de acuerdo con los datos que revela la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), en el año 2000 alrededor de 18.6% de los hogares y 24.2% de las personas se encontraban en situación de pobreza alimentaría (ausencia del ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de alimentación); 25.3% de los hogares y 31.9% de las personas era pobre de capacidades (carecía del ingreso suficiente pasa satisfacer sus necesidades de alimentación, salud y educación) y 45.9% de los hogares y 53.7% de las personas se encontraba en pobreza patrimonial (además de lo falta de los elementos anteriores, carecía de una vivienda, calzado y vestido.1
En éste trabajo en particular, de todas las vertientes de la pobreza, nos interesa la que atiende a las desigualdades de género, es decir, el cruce que se da entre pobreza y género, entendido esté último como “un principio de organización de la vida social que afecta todo el conjunto de las relaciones sociales. En donde la diferencia sexual y su construcción social, permean todo el cuadro institucional y normativo de las sociedades modernas”2
Las desigualdades de género se conciben así como una consecuencia de las prácticas culturales discriminatorias hacia las mujeres, que por norma social y costumbre se han impuesto por el hecho de nacer mujer u hombre.
Atender ésta vertiente es de suma importancia, pues se refleja en un fenómeno denominado feminización de la pobreza, que consiste en el aumento de las mujeres pobres respecto a los hombres.3
El Observatorio de Pobreza y Género,4 por ejemplo, reporta que el índice de feminización a nivel nacional en el 2000 fue de 105.1 en pobreza alimentaría, es decir, por cada 100 hombres pobres hay 105 mujeres en la misma situación; mientras que en pobreza de capacidades el índice fue de 104.1 y en pobreza patrimonial de 106.3.
De acuerdo con Deeré y León5 la insuficiencia de estudios sobre las desigualdades de género se debe a que la unidad de análisis en diversas investigaciones y encuestas ha sido el hogar y no los individuos. La afirmación anterior nos indica la necesidad del estudio de la pobreza tomando en cuenta a cada uno de los miembros de la familia y no exclusivamente al hogar como unidad, pues el hecho de que una familia no se encuentre en situación de pobreza no excluye la posibilidad de que alguno de sus miembros se encuentre en esta situación.
Para ejemplificar lo anterior, en la década de los ochentas y noventas instituciones como el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en México, consideraban al hogar como la unidad de análisis sin considerar las diferencias existentes al interior de los hogares.
Al respecto Salles y Tuirán (2003) indican lo siguiente, “los indicadores de pobreza son captados con base en información de hogares, sin reconocer las diferencias extremadamente grandes que en esos ámbitos existen entre géneros y generaciones. Aunque sea usual y de utilidad captar y analizar esos indicadores, desde la perspectiva de género es necesario decodificar lo que pasa en los hogares, toda vez que estos espacios son ámbitos de convivencia de personas que guardan entre sí relaciones asimétricas enmarcadas en sistemas de autoridad interna”.6
Asimismo, la mayor parte de los censos o encuestas daban por hecho que el hogar era dirigido por un hombre, y que éste representaba las necesidades de todos los miembros del hogar, porque se daba por hecho que eran las mismas. Sin embargo, se ocultaba la verdadera realidad sobre el tipo de relaciones que se daban al interior, por ejemplo, sobre la forma en que cada uno vivía la pobreza y las relaciones de poder en la toma de decisiones, lo que repercute generalmente en la subordinación de las mujeres respecto a los hombres.
Fue hasta el año 2003 cuando se realizó la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) con la finalidad de conocer las relaciones al interior de la familia. Entre los resultados se encontró que las mujeres estaban en una situación de subordinación con respecto a los hombres, y que los hogares dirigidos por ambos tenían características diferentes, por ejemplo, el tamaño de la familia, en la que toca a la toma de decisiones, en el uso de los recursos económicos, por mencionar algunos.
Dicho lo anterior, Salles y Tuirán mencionan que la pobreza femenina no puede ser vista bajo el mismo enfoque conceptual que la pobreza masculina, pues “las desigualdades de género pueden originar un acceso diferenciado de los integrantes a los recursos del grupo doméstico donde se agudizan -sobre todo en los hogares pobres- la situación de carencia de las mujeres. [...]”7
Las mujeres, por ejemplo, se encuentran en una mayor desventaja respecto a los hombres en el acceso a los recursos y la propiedad, por que no se les considera sujetas de herencia debido a la división sexual del trabajo que les asigna las actividades domésticas y el cuidado de la familia, y al hombre el ser perceptor y sustento de ésta, considerándosele merecedor de tales recursos por su capacidad de administrarlos de la mejor manera.
Dentro de este contexto existe un particular interés de mi parte por estudiar las desigualdades de género en la propiedad de la vivienda.
El tema de la presente tesis es de suma importancia, pues el Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006 se menciona que “casi un 70 por ciento de la población ocupada en el año 2000 se mantenía con ingresos menores a 3 salarios mínimos (23 millones 152 mil 506) y continuaba sin tener el suficiente poder adquisitivo para acceder a una vivienda en el mercado habitacional con sus propios medios, o a través de crédito bancario, ya que difícilmente se le consideraba sujeto de crédito hipotecario.”8
La respuesta del Estado al problema fue la creación del Fondo Nacional de Habitaciones Populares, coordinado por la Sedesol, que otorga créditos y subsidios a nivel nacional para apoyar a la población que no puede acceder a un crédito en el mercado privado o que no puede reunir los ingresos suficientes, del cual el programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” opera en esta modalidad.
El programa “Tu Casa” ésta enfocado a jefas y jefes de familias que ganan menos de 3 salarios mínimos y parte del supuesto de estar diseñado con perspectiva de género, pues la titular de la Sedesol, Josefina Vázquez Mota, menciona que “los programas que impulsa ésta dependencia han incorporado la perspectiva de género.”9 De la afirmación anterior se desprende mi pregunta de investigación ¿El programa “Tu Casa” considera las desigualdades de género entre jefes y jefas de familia en el acceso a la propiedad de la vivienda?
La hipótesis de investigación consiste en que el programa bajo el enfoque de transversalidad de género, no está diseñado con perspectiva de género, pues no se trastocan las relaciones entre hombres y mujeres, y ello acentúa la división sexual del trabajo, reproduciendo los roles que mujeres y hombres vienen desempeñando a lo largo de su vida.
Se considera, sin embargo, que el programa si puede estar incorporando las desigualdades de género bajo la definición que se toma en su diseño, porque de acuerdo al Mainstreaming y Políticas de Igualdad de Género en Europa” (MAGEEQ) existen diversas definiciones sobre las desigualdades de género, y cada quién aplica la que cree conveniente.
El objetivo general de esta tesis será mostrar que el programa “Tu Casa”, bajo el enfoque de la transversalidad de género, no está diseñado con perspectiva de género.
Los objetivos específicos serán los siguientes:
Realizar un diagnóstico sobre las desigualdades de género en el acceso a la propiedad de la vivienda.
. Identificar las políticas públicas que se han elaborado para atender éstas desigualdades.
. Analizar la política pública que está atendiendo el problema
. Proponer modificaciones a las reglas de operación.
La investigación se encuadra en un marco teórico conceptual y se desarrollan metodologías para la descripción del problema público y para el análisis de la política. El método para este último tema se describe en un apartado dentro de la exposición de la tesis.
La metodología general que se utiliza para el desarrollo de la tesis es la siguiente:
1. Identificación y descripción del problema público
2. Identificación de la política para atender el problema
3. Análisis de la política de igualdad de género
4. Propuesta de mejoramiento
La tesis se conforma de cinco capítulos. En el primero se identifica y describe el problema público, utilizando la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares 2004, porque es la encuesta más reciente que contiene las variables a utilizar.
En el segundo se analizan los diversos conceptos que existen de género y pobreza y el cruce que se da en ambas, con el fin de establecer una definición base que se aplicara al análisis del programa para ver si se ajusta a ésta definición.
También se revisarán las políticas públicas que se han orientado a resolver el problema de la desigualdad de género en las últimas décadas.
En el tercero, se describe la Metodología para el análisis de documentos de políticas de igualdad de género, para lo cual se utilizará la metodología del Mainstreaming y Políticas de Igualdad de Género en Europa (MAGEEQ) y una adaptación de la que utiliza Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO).
En el cuarto se lleva a cabo el Análisis a las Reglas de Operación del programa de Ahorro, Subsidio y Crédito“Tu Casa” desde una perspectiva de género con el fin de ver si está considerando las desigualdades de género y que acciones esta llevando a cabo para resolver dicho problema.
En el capítulo cinco se presentan las conclusiones del análisis, así como la comprobación de la hipótesis propuesta en este apartado.
Posteriormente se hacen recomendaciones para el mejoramiento de las reglas de operación, en base a la propuesta que se realiza. Por último tenemos un anexo estadístico y la bibliografía utilizada.
NOTAS
1 Sedesol, “Medición de la Pobreza: variantes metodológicas y estimación preliminar”, del Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, Sedesol, Serie Documentos de Investigación, Julio-2002, p. 17.
2 Incháustegui, Teresa y Yamileth Ugalde. “Materiales y herramientas conceptuales para la transversalidad de género”, Observatorio Ciudadano de Políticas de Niñez, Adolescencia y Familia, A.C., México, 2005, p. 13.
3 Damián, Araceli. 2006
4 El Colegio de México http://www.ogp.colmex.mx
5 Deeré, Carmen y Magdalena León, (2001). “The Gender dimensions of land access”. Pàgina consultada el 23 de febrero de 2006, en http://www.sur.iucn.org/ces/documentos/documentos/634.pdf
6 Salles, Vania y Rodolfo Tuirán. Familia, género y pobreza. Este trabajo resume un texto más amplio, elaborado para UNIFEM, como parte del "Informe de las ONG's para la Conferencia Mundial de la Mujer" en Beijing en 1995 :"Mujer y pobreza hogareña: en la búsqueda de soluciones" (ed. mimeo), UNIFEM, México, 1994. También se encuentra en “El Cotidiano” número 68. Fecha de consulta: 14 de marzo del 2003. http://www.google.com.mx/
7 Idem
8 Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006, p.45. Página web consultada el 12 de junio de 2006. http://www.presidencia.gob.mx
9 Josefina Vázquez Mota titular de Sedesol, “Política social con perspectiva de género, prioridad de la Sedesol”, Comunicado Num. 151/2003, 10 de diciembre de 2003.
- Índice de cuadros, graficas y tablas
- Introducción
- CAPÍTULO I. Desigualdades de género en la propiedad de la vivienda
- Introducción
- CAPÍTULO II. Marco Teórico y Conceptual.
- CAPÍTULO III. Metodología para el análisis de documentos de políticas de igualdad de género
- CAPÍTULO IV. Análisis a las Reglas de Operación del programa de Ahorro, Subsidio y Crédito“Tu Casa” desde una perspectiva de género.
- CAPÍTULO V. Recomendaciones y Conclusiones
- Bibliografía
- Anexo Estadístico
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