El propósito principal de la presente tesis es inferir los efectos de la descentralización educativa en la función del supervisor escolar en el estado de Guanajuato. Se hace referencia especial a la Región Centro – Oeste del estado por representar un claro ejemplo de lo que significa llevar la descentralización educativa hasta el municipio y, finalmente, a la escuela de una manera articulada en los distintos niveles que conforman a la educación básica.
El Sistema Educativo de Guanajuato se encuentra configurado a partir de ocho regiones para atender a sus 46 municipios que conforman el Estado. La región mencionada es la única que trabaja de manera articulada con los Jefes de Sector y Supervisores de preescolar, primaria y secundaria en un Consejo Regional de “Máximas Autoridades” para tomar decisiones colectivas sobre las acciones a seguir en las escuelas de educación básica en la región. Tales características hacen un tanto distinta a la región centro- oeste de las otras regiones en la dimensión organizativa- estructural y de operación, a pesar de contar con una política, programas y proyectos educativos estatales comunes que rigen al conjunto de las delegaciones regionales.
El estado de Guanajuato representa una expresión nacional muy particular por el desarrollo educativo que ha tenido a lo largo de su historia, pero de manera central, para los motivos del presente estudio constituye una forma clara de lo que implica la descentralizaci... leer más
El propósito principal de la presente tesis es inferir los efectos de la descentralización educativa en la función del supervisor escolar en el estado de Guanajuato. Se hace referencia especial a la Región Centro – Oeste del estado por representar un claro ejemplo de lo que significa llevar la descentralización educativa hasta el municipio y, finalmente, a la escuela de una manera articulada en los distintos niveles que conforman a la educación básica.
El Sistema Educativo de Guanajuato se encuentra configurado a partir de ocho regiones para atender a sus 46 municipios que conforman el Estado. La región mencionada es la única que trabaja de manera articulada con los Jefes de Sector y Supervisores de preescolar, primaria y secundaria en un Consejo Regional de “Máximas Autoridades” para tomar decisiones colectivas sobre las acciones a seguir en las escuelas de educación básica en la región. Tales características hacen un tanto distinta a la región centro- oeste de las otras regiones en la dimensión organizativa- estructural y de operación, a pesar de contar con una política, programas y proyectos educativos estatales comunes que rigen al conjunto de las delegaciones regionales.
El estado de Guanajuato representa una expresión nacional muy particular por el desarrollo educativo que ha tenido a lo largo de su historia, pero de manera central, para los motivos del presente estudio constituye una forma clara de lo que implica la descentralización educativa. Es decir, avanzar más allá de la transferencia y recepción de los recursos federales para hacerse cargo de los servicios educativos en la entidad.
Llevar la descentralización educativa hasta la escuela, para concretar los fines educativos de la educación básica, pasando por otras instancias directivas e involucrando de manera significativa a los municipios que conforman a la entidad, ha sido la constante en la política, procesos y prácticas educativas que el estado ha generado para lograr tal fin.
De aquí la conveniencia de comparar los cambios que se fueron desarrollando en la función del supervisor escolar como una de las instancias y figuras educativas centrales en el estado y retomar a la región del centro-oeste como una forma de explicar el proceso de descentralización que se ha tenido en el propio estado de Guanajuato a partir de la descentralización educativa. Es decir cómo era considerada la función del supervisor escolar en el estado de Guanajuato antes de la descentralización y cómo se fueron dando cambios, no sólo en la concepción sino también en la práctica de este actor educativo y en la forma de estructurar y organizar el Sistema Educativo Estatal a partir de ocho delegaciones regionales para atender los servicios de educación básica en 46 municipios que configuran geográficamente al estado.
De tal forma que es importante considerar para el estudio comparativo, tanto la construcción y desarrollo de diferentes programas y proyectos orientados a esta figura directiva para lograr la transformación de la escuela, como la creación de diferentes estructuras- organizativas y su normatividad que dieran cobertura institucional a tales transformaciones en el sistema educativo estatal.
Del mismo modo resulta necesario señalar que este estado de la república mexicana ha tenido un avance considerable en materia educativa a diferencia de otras entidades federativas desde antes de la descentralización educativa de 1992. Tal como lo documenta el estudio de caso Fierro y Tapia (1999), desde antes de la descentralización educativa se incursionó en la reorganización del sistema educativo estatal tratando de dar mayor énfasis a la transformación de la escuela a partir del fortalecimiento académico de los actores educativos que acompañan y apoyan el proceso educativo de las mismas organizaciones escolares y, por consiguiente, de los directores, maestros y alumnos.
El proceso de reestructuración que ha llevado a cabo el Estado para lograr tal fin ha sido importante influencia a nivel nacional, en general, y para otras entidades federativas en particular. Sin embargo es factible identificar diferencias sustanciales en los procesos y prácticas educativas de distintos actores responsables de la supervisión escolar en los diferentes niveles de la educación básica. Como lo mencionan los autores citados anteriormente, antes de la descentralización educativa la formación de cuadros profesionales, por parte de la autoridad educativa estatal, fue una parte sustancial para diseñar e implementar distintas acciones tendientes a mejorar los procesos educativos en las escuelas, a partir del trabajo educativo de los supervisores escolares y jefes de sector.
Entre otros proyectos, para fortalecer el mejoramiento de las escuelas, surge el proyecto educativo escolar como la herramienta fundamental para lograr dicha mejora. La cual tendría que ser llevada a cabo por parte de los supervisores escolares y jefes de sector a las escuelas y zonas escolares respectivamente. De tal forma que se fueron creando distintas estructuras y acciones de actualización y superación académica para dar cobertura a esta intención estatal. La influencia que se tuvo a nivel nacional, por parte de la entidad federativa, puede apreciarse en la década posterior, ya que esta estrategia de intervención, se recupera en el Programa Educativo 95-20001, por supuesto a nivel nacional, como el dispositivo a través del cual debería gestionarse la escuela interior.
Junto con ello la serie de programas y proyectos dirigidos a directores y supervisores escolares; así como el asesoramiento y acompañamiento de apoyos técnicos para la construcción del proyecto escolar de manera colegiada en las instituciones educativas.
Después de la creación de la Secretaria de Educación Pública en 19212 sólo algunos estados de la república firmaron un convenio de coordinación para el desarrollo de la educación federal. La consolidación de la identidad nacional a través de la educación constituía el centro de atención en todo el territorio. Entre los estados que no firmaron desde ese tiempo se encuentra Guanajuato ya que lo hizo hasta la década de los cuarenta pero conservando un sistema educativo propio. Cuestión que propició el establecimiento de dos sistemas educativos en el estado: uno federal y otro estatal, cada uno con su propia estructura- organizativa. Sin embargo la centralización del sistema educativo nacional fue implantada y operada a partir de diferentes dispositivos, entre los que destacan, el currículo nacional, los libros de texto gratuitos, planes y programas de estudio, normas de evaluación y acreditación de aprendizajes escolares, la formación de docentes y la organización sindical de los trabajadores de la educación.
Resulta pertinente plantear que el Estado de Guanajuato, hasta la década de los cuarenta, fue responsable directo de la normatividad y organización de la función de la supervisión escolar, pero después de la firma del convenio de coordinación con la SEP asumió las normas y procedimientos diseñados e implementados por la federación. Es decir, desde entonces los programas y proyectos dirigidos a los supervisores escolares han tenido una incidencia importante en el nivel de educación básica estatal para buscar dicha transformación, tomando mayor fuerza con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) en 1992.
La descentralización de la educación básica coincide con el acceso al gobierno de Guanajuato de una administración panista, encabezada por Carlos Medina Plascencia, que se continúa con la de Vicente Fox3. En Guanajuato el proceso de descentralización se caracteriza por reacomodos en los cargos y por negociaciones intensas respecto a las nuevas funciones del gobierno estatal y de los márgenes de acción de las secciones sindicales (45 y 13, federal y estatal respectivamente).
Con el arribo del gobernador Fox se impone su proyecto, cuyo objetivo es “lograr una transformación educativa radical, en la cual los valores humanos, los conocimientos y las competencias sean el fundamento para el desarrollo integral de todos los guanajuatenses”4. El programa lo constituyeron diez políticas básicas, entre las que destacan, reorientar la educación hacia el logro de competencias para la vida; abatir las disparidades educativas; fortalecer procesos democráticos y autogestivos de la escuela; reorientar el desarrollo docente hacia el logro de competencias pedagógicas; promover una participación social responsable, consolidar la desconcentración y la simplificación administrativa; y consolidar la infraestructura existente.
Una de las primeras acciones de este gobierno estatal fue emitir la Ley de Educación del Estado5, en la cual se reafirma el carácter laico y gratuito de la educación pública. Del mismo modo se abren las puertas a una amplia participación de la sociedad, a nuevas fuentes de financiamiento y a la educación particular, incluyéndose también, el servicio civil de carrera.
Durante el primer año de la descentralización educativa, en el Estado de Guanajuato, todavía se encontraban presentes los dos sistemas educativos. El estatal denominado Secretaria de Educación, Cultura y Recreación (SECYR) y el que recibió la transferencia de los recursos federales, organismo llamado Instituto para la Federalización y Modernización Educativa de Guanajuato (IFYME). Ambos sistemas no se modifican en lo relacionado a las funciones y organización de los servicios de supervisión escolar. Es en 1994 cuando se lleva a cabo el primer intento por reorganización el sistema educativo estatal, integrando en una sola institución los dos sistemas educativos existentes, a partir de la unificación del mando superior y unidades administrativas responsables de la planeación educativa en el estado.
Es en el siguiente año cuando se inicia la implantación y desarrollo del programa de reforma: “Reorganización del Sistema Educativo”6, orientado a generar condiciones para la transformación y mejora de la calidad de la educación en las escuelas. El programa se estructuró a partir de cuatro modelos: Reorganización de oficinas centrales, Modelo Escuela; Modelo de Unidad Municipal de Educación y Modelo de Supervisión de Educación Básica. A partir de ésta reforma se constituye la Secretaría de Educación de Guanajuato como la dependencia responsable de los servicios educativos estatales, en donde se establecen direcciones organizativas- funcionales y jefaturas de sector y supervisiones por nivel educativo.
De acuerdo con Tapia (S/F), en el marco de del Plan Rector para la Reorganización del Sistema Educativo en Guanajuato, se diseñó el Modelo Básico de Operación de la Supervisión Escolar, junto a los modelos de Escuela, Unidad Municipal de Educación y Oficinas Centrales. En tal modelo se planteó la reorganización de la supervisión escolar, sus funciones, roles y tareas, bajo premisas que distinguían y, de hecho, disociaban los procesos administrativos respecto de los procesos técnico- pedagógicos.
Finalmente, en este proceso de reforma se identifica como una última etapa, pero a la vez muy importante, a la regionalización del Sistema Educativo Estatal en 1997.
Estableciendo ocho Delegaciones Regionales para atender a los 46 municipios que conforman al estado de Guanajuato como una nueva estrategia de gestión institucional desconcentrada. Estas delegaciones se organizaron a partir de asumir la responsabilidad por nivel educativo (Coordinación de Educación Básica, Coordinación de Educación media Superior y Superior) y por función (Coordinación de desarrollo Docente y de proyectos educativos y la Coordinación de servicios Administrativos).
Del mismo modo asumieron, además del control territorial de las decisiones de política federal y estatal, la generación de políticas, programas y proyectos para ser implementados regionalmente. Se estableció, de esta manera, una forma de relación más compleja entre el ámbito federal, estatal y regional para atender los problemas educativos locales ya que tenían que cumplir con los siguientes objetivos: evitar traslados a oficinas centrales; incrementar la presencia del maestro en el aula; aumentar la participación social y municipal en la educación; incrementar la capacidad de respuesta (velocidad y calidad) en la prestación de servicios; y acercar la toma de decisiones al lugar de los hechos.
Con base en este contexto puede suponerse que el estado de Guanajuato, al ser uno de los estados con mayor trayectoria, desde antes de la descentralización educativa, en el fortalecimiento de la escuela a partir de la formación y superación académica de directores, supervisores y jefes de sector en el país, debe contar actualmente con características importantes de corte cualitativo en cuanto a la función directiva del supervisor escolar en cuanto al trabajo educativo y pedagógico realizado dentro y fuera de la escuela. Principalmente en términos del apoyo, asesoramiento y acompañamiento académico brindado a las organizaciones escolares para generar un trabajo colegiado en la identificación de problemáticas educativas y la construcción de estrategias de intervención, con el mismo carácter, en sus zonas escolares de adscripción.
De acuerdo con Carrón y DeGrawe (2002), éstas características se consideran en la actualidad como el centro de la práctica educativa del supervisor escolar de manera relevante y significativa, las cuales se encuentran orientadas hacia lo educativo dejando en un segundo plano a la carga administrativa que ha caracterizado por mucho tiempo a esta función directiva. Dentro de las tendencias actuales de reforma de la supervisión escolar se encuentra el hecho de buscar disminuir el conflicto entre roles, funciones y formas de trabajo (lo pedagógico y lo administrativo; el control y el apoyo); la acción educativa del supervisor tiene como centro de atención a la escuela, por lo que resulta fundamental el monitoreo del sistema educativo y el fortalecimiento de la autoevaluación de las escuelas.
El conflicto entre roles se ha atendido, en varios países, a partir de la desvinculación de tareas administrativas, financieras y pedagógicas, con la creación de nuevas instancias o creando figuras nuevas de inspección. En este panorama se ha dirigido la tarea de la supervisión hacia las escuelas, partiendo de la premisa de que la mejora de la calidad de la enseñanza implica más acciones diferentes con la escuela como sujeto colectivo institucional, que el trabajo directo con cada maestro. También se han establecido nuevos procedimientos para el monitoreo del sistema educativo, especialmente sobre el funcionamiento de las escuelas, a partir de la autoevaluación que permitan planear, implementar y evaluar sus procesos de mejora a partir del acompañamiento, apoyo y asesoría a las escuelas (Nierenber 2000; Zabalza 1996; Navarro 2002; Tejada Fernández 1998; Domínguez Segovia 2004; Guarro Pallás 2004; Hernández 2004).
De tal forma que para estar en posibilidad de establecer como válida la afirmación de que en el Estado de Guanajuato dichas características de la supervisión escolar se han ido concretando de manera paulatina, para orientar su acción hacia los procesos pedagógicos que tienen su lugar central en las escuelas, es necesario analizar e inferir los efectos que se han tenido a partir de la implementación de la descentralización educativa.
Es decir, analizar e inferir los márgenes de acción que se han tenido entre el tránsito del control administrativo y normativo sobre las escuelas hacia la construcción de condiciones que desarrollen su capacidad interna de desarrollo a través de estrategias de intervención propias; entre el cambio de tareas fragmentadas y aisladas por acciones educativas integrales; hacia el reconocimiento de la diversidad y singularidad de las escuelas que atienden en lugar de la ubicación homogénea de su zona escolar; del apoyo, acompañamiento y asesoría técnica- pedagógica a los procesos educativos del proceso escolar; y el margen de acción que representa el trabajo colectivo por zona o sector escolar en el Estado para mejorar los procesos educativos.
NOTAS
1 Programa Nacional de Desarrollo Educativo 1995- 2000. Secretaria de Educación Pública.
2 Manual General de Organización. http://www.seg.guanajuato.gob.mx/Institucional/perfiles /Antecedentes. htm. 15/02/2006.
3 http://www.observatorio.org/comunicados/comun038.html.agosto 2000. 15/02/2006.
4 Gobierno de Guanajuato. Programa Estatal de Gobierno. 1994.
5 Gobierno de Guanajuato. Ley de Educación del estado de Guanajuato.
6 Reorganización del Sistema Educativo en Guanajuato. Secretaria de Educación de Guanajuato. Síntesis.1995.
- I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN
- II. REVISIÓN TEÓRICA SOBRE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERVISIÓN ESCOLAR.
- III. LA PRÁCTICA EDUCATIVA DEL SUPERVISOR ESCOLAR DEL ESTADO DE GUANAJUATO
- IV. CONCLUSIONES
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