El presidencialismo incidió en los resultados del las distintas convenciones fiscales y el proceso de “apropiación fiscal” en detrimento de los estados, experimentado en el siglo XX. Con el advenimiento de la democracia, se generó una paradoja: ni el contrapeso real del Congreso ni la alternancia en el Poder Ejecutivo cambiaron de fondo las reglas del federalismo fiscal en los doce años que abarca este estudio. Los gobiernos del Presidente Zedillo y del Presidente Fox atendieron el reto del federalismo fiscal de manera similar. El trato desigual y la debilidad de las finanzas públicas de las entidades federativas se mantuvieron de una a otra administración.
El objetivo general que se propone esta investigación es analizar la estructura institucional del federalismo fiscal y las restricciones que impone a las entidades federativas para instrumentar una política propia de finanzas públicas, a través de un análisis comparativo entre el federalismo fiscal en los gobiernos de Ernesto Zedillo y de Vicente Fox. La hipótesis a demostrar es que la debilidad institucional del federalismo fiscal no permite que las entidades federativas diseñen, instrumenten, evalúen y fiscalicen una política propia de finanzas pública. Lo anterior se evidencia por la diversidad de criterios que existen para distribuir los recursos, los incentivos contenidos en el marco legal aplicable y la incertidumbre sobre el acuerdo político al que está sujeta la aprobación anual del pre... leer más
El presidencialismo incidió en los resultados del las distintas convenciones fiscales y el proceso de “apropiación fiscal” en detrimento de los estados, experimentado en el siglo XX. Con el advenimiento de la democracia, se generó una paradoja: ni el contrapeso real del Congreso ni la alternancia en el Poder Ejecutivo cambiaron de fondo las reglas del federalismo fiscal en los doce años que abarca este estudio. Los gobiernos del Presidente Zedillo y del Presidente Fox atendieron el reto del federalismo fiscal de manera similar. El trato desigual y la debilidad de las finanzas públicas de las entidades federativas se mantuvieron de una a otra administración.
El objetivo general que se propone esta investigación es analizar la estructura institucional del federalismo fiscal y las restricciones que impone a las entidades federativas para instrumentar una política propia de finanzas públicas, a través de un análisis comparativo entre el federalismo fiscal en los gobiernos de Ernesto Zedillo y de Vicente Fox. La hipótesis a demostrar es que la debilidad institucional del federalismo fiscal no permite que las entidades federativas diseñen, instrumenten, evalúen y fiscalicen una política propia de finanzas pública. Lo anterior se evidencia por la diversidad de criterios que existen para distribuir los recursos, los incentivos contenidos en el marco legal aplicable y la incertidumbre sobre el acuerdo político al que está sujeta la aprobación anual del presupuesto federal.
A lo largo del estudio se demuestra que las instituciones del federalismo fiscal han sido insuficientes para encauzar las diferencias que existen entre las entidades federativas. El mando de la federación es absoluto y los criterios de distribución de fondos se fijan sin la intervención directa de los clientes, es decir, los estados.
Si las cosas continúan como hasta ahora todos pierden: el gobierno federal que no tiene ya los recursos necesarios para solventar a plenitud sus responsabilidades; los estados que no tienen los instrumentos para conducir el desarrollo regional; y los municipios, con poco margen para ejercer de manera eficiente los recursos. El gobierno federal absorbe el costo de la recaudación y los gobiernos estatales y municipales no incrementan sus recursos propios, la razón es sencilla: no existen los incentivos adecuados ni el marco institucional para que lo hagan. La democracia no ha transformado aún el federalismo fiscal mexicano.
- Resumen
- Capítulo I. Problemática, objetivos e hipótesis
- Capítulo II. Marco teórico y estado del arte del federalismo fiscal
- Capítulo III. El federalismo fiscal centralizante en las administraciones de Ernesto Zedillo y Vicente Fox
- Capítulo IV. Conclusiones
- Siglas y Abreviaturas
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