La política indigenista mexicana ha experimentado grandes cambios, desde la creación del Estado de bienestar hasta la conformación del Estado descentralizador, hechos que implicaron una transformación en la redeñnición del tamaño, del quehacer, de sus alcances y limites, modificando la orientación y magnitud de las acciones de éste hacia la sociedad. Esta metamorfosis del Estado se sostuvo, porque durante el desarrollo de la política indigenista, se planteó la falta de resultados relevantes de la acción pública dirigida hacia los grupos indígenas.
De esto se desprende ¿qué la inexistente vinculación entre las necesidades planteadas por las organizaciones indígenas y las acciones gubernamentales? pudo haber sido el elemento que desembocó en los pobres resultados, instrumentados a través de los diversos programas vinculados hacia este sector. Esto quedó reflejado en la respuesta que diversos gobiernos dieron al problema indígena, pues, la acción indigenista fue delimitada a un instrumento de combate a la pobreza, que no fomento la participación de este sector social para la consolidación de su desarrollo. La redefinición de las políticas gubernamentales, fue necesaria en gran medida porque los programas y/o proyectos construidos afuera de las comunidades e impuestos desde arriba, habían sido abandonados por la población beneficiaria, ya que no aliviaban los problemas de su localidad y poco tenían que ver con sus necesidades. Esto provocó qu... leer más
La política indigenista mexicana ha experimentado grandes cambios, desde la creación del Estado de bienestar hasta la conformación del Estado descentralizador, hechos que implicaron una transformación en la redeñnición del tamaño, del quehacer, de sus alcances y limites, modificando la orientación y magnitud de las acciones de éste hacia la sociedad. Esta metamorfosis del Estado se sostuvo, porque durante el desarrollo de la política indigenista, se planteó la falta de resultados relevantes de la acción pública dirigida hacia los grupos indígenas.
De esto se desprende ¿qué la inexistente vinculación entre las necesidades planteadas por las organizaciones indígenas y las acciones gubernamentales? pudo haber sido el elemento que desembocó en los pobres resultados, instrumentados a través de los diversos programas vinculados hacia este sector. Esto quedó reflejado en la respuesta que diversos gobiernos dieron al problema indígena, pues, la acción indigenista fue delimitada a un instrumento de combate a la pobreza, que no fomento la participación de este sector social para la consolidación de su desarrollo. La redefinición de las políticas gubernamentales, fue necesaria en gran medida porque los programas y/o proyectos construidos afuera de las comunidades e impuestos desde arriba, habían sido abandonados por la población beneficiaria, ya que no aliviaban los problemas de su localidad y poco tenían que ver con sus necesidades. Esto provocó que el Estado, aunque aún mantiene el papel rector, comienza la transferencia de recursos y poderes hacia la sociedad, es decir, cambia el modo de su intervención. La sociedad comienza a fortalecerse y con gradualidad comienza a asumir las funciones sociales que le son transferidas, este proceso es estructural no automático y aún esta en marcha.
En este contexto, el debate acerca de la participación ciudadana ha cobrado mayor importancia, pues se encuentra en el contexto de la reivindicación de los valores de la democracia y el pluralismo, así como en el cuestionamiento de las políticas del Estado de bienestar. En esa medida, la discusión sobre la plausibilidad de la participación como instrumento de la gestión pública exitosa se inscribe dentro de las posibilidades de rediseñar la política social (Arellano,1999:92). En este sentido, se han diseñado, impulsado e implementado diversos programas de desarrollo social que parten del supuesto de que la participación organizada es sustantiva para el verdadero éxito de estos programas sociales, escapando de las lógicas estrictamente asistenciales. Esto, ha establecido un cambio tanto en los enfoques de aplicación de programas y proyectos gubernamentales de diversas secretarías, como en el campo académico; se han avocado a definir a la participación, como un componente fundamental para el éxito de los programas, pues permite inscribir fluidamente los objetivos de los programas en la especificidad de la realidad local; viabiliza que los proyectos operen adaptándose a la misma y no a la inversa.
El programa de Fondos Regionales Indígenas (FRI) no escapa a esta tendencia y formalmente incorpora a la participación como uno de sus componentes fundamentales, tanto en el diseño como en su implementación, puesto que desde sus bases programáticas, define la inclusión de las organizaciones al programa FRI, a través de un esquema de participación democrático, mediante un modelo organizativo para su operación. La participación de la población en la definición y ejecución de los programas gubernamentales es parte esencial de la nueva forma de relación entre la sociedad y el gobierno, para así precisar acciones que respondan a las necesidades de aquella, y para garantizar la realización oportuna de lo programado.
En la perspectiva de favorecer la propensión a participar se hace necesario no sólo la existencia de instrumentos e instituciones que la favorezcan, sino de procesos flexibles que permitan el acomodo de diversas circunstancias y contextos del colectivo social. El análisis de un programa de este tipo, nos permitirá conocer el verdadero impacto que tiene un esquema participativo en el mejoramiento de las condiciones de vida de las organizaciones participantes y en el nivel de co-administración alcanzado entre autoridades y organizaciones.
En el primer capítulo, se presenta el problema de investigación, explicando el objetivo del estudio y el supuesto en el cual se sustenta. En el segundo capítulo, se hace un recorrido entre los principales componentes teóricos que contribuyen a explicar las principales relaciones analíticas en que se sustenta la investigación. El tercer capítulo, muestra los principales estudios que se han emprendido en América Latina para comprender la nueva visión desde la que se implementan los programas públicos, para comprender cómo se dieron estos cambios en México, a partir del recorrido realizado a través de la política indigenista; en el cuarto capítulo se presenta la metodología utilizada para abordar el estudio de caso y en el quinto capítulo, se realiza el análisis de dos Fondos Regionales Indígenas que trabajan en el Distrito Federal. En el sexto y último capítulo, se presentan las conclusiones y recomendaciones que permitan coadyuvar a la consolidación del programa Fondos Regionales Indígenas.
- INTRODUCCIÓN
- CAPÍTULO I. LA NATURALEZA DEL PROBLEMA
- CAPÍTULO II. CONCEPTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA: UNA PROPUESTA TEÓRICA
- CAPÍTULO III. ESTADO DE LA CUESTIÓN: LA REORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
- CAPÍTULO IV. EL ANÁLISIS DEL PROGRAMA FONDOS REGIONALES EN EL DISTRITO FEDERAL
- CAPITULO V REFLEXIONES FINALES
- BIBLIOGRAFÍA
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Acuña Eduardo y Francisco Fernández (1993). Análisis de cambios organizacionales: utilidad para políticas sociales, CEPAL, Santiago de Chile.
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